中国的计划生育政策，在实践中“试错”、又在实践中“纠偏”。过去，中国为解决人口问题，在当时较为严峻的形势下，采取了最为严厉的计划生育政策，时至今日，仍然存在对我国计划生育政策持批评意见的声音。然而，如果把计划生育政策放在历史的框架中、放在时代面临的困难和其对未来的影响中，全面地看待这一“基本国策”，我们就会发现，其实计划生育政策没那么糟糕。
1.计划生育之“过”
最近十几年，有关计划生育政策的批评和反对的声音主要集中于其所带来的生育率较低、人口老龄化形式严峻、男女性别比例失衡、干预家庭生育权等问题，认为其对中国社会经济发展带来了不小的冲击：
（1）过早的老龄化。根据“低育陷阱”的划分线（总和生育率长期低于1.5或1.4），对于中国是否将陷入此陷阱，至今尚无定论，而中国的总和生育率接近世代更替水平（总和生育率为2.1）则无可争议（图1）。中国的总和生育率低于2.1的世代更替水平,新增人口数量低于上一代人口数量,长期人口总量下降,在总人口中年轻人占比降低,老年人占比升高，进而引起人口老龄化问题。我国近几年老年人口比例逐渐上升，劳动年龄人口比例呈下降趋势（图2），未来几年也是中国老龄化加速的阶段。老年人口的增大，降低了社会消费需求，家庭养老和社会养老的成本增加，导致“空巢化”的出现，不利于经济和社会发展。发达国家进入老龄社会，形成先富后老或富老同步现象；而中国在尚未实现经济发达的前提下进入老龄社会，则会引起未富先老的现象。我国已步入老龄化阶段，“第一次人口红利”趋于消失。中国的经济发展仍然需要较多的劳动力，适龄劳动人口的比例下降，劳动力向高龄化发展，都会给中国的经济发展带来不小的压力。
图-年中国总和生育率走势
图-年中国各年龄组人口构成状况
（2）失调的男女比例。只让生一个的政策与农村重男轻女的传统叠加，就会导致女孩被“人为减少”了。在二十世纪八十年代之后，中国出生人口性别比例开始呈现失衡状态，逐渐导致男女比例失调。中国近十几年男性人口远远超过女性人口。根据国家统计局发布的数据，年男性人口万人，女性人口万人，男性仍然比女性多万。这一数据在年曾经达到惊人的万人（图3）。适婚年龄的男性多于女性，只能从下一年龄组中挑选对象，易造成“老夫少妻”的现象；同时过少的女性会引起较小的出生率，新生儿逐渐减少，不利于人口结构良好发展。男女性别比例失衡，很容易给社会带来巨大的负面效应，大大增加社会的不稳定风险。在农村，由于计划生育的实施，大多数家庭都会较多地选择生育男孩，“剩男”的现象尤为突出，且多出现在贫困地区，可能会增加买卖婚姻、拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪行为，危及婚姻家庭和社会的稳定。
图-年中国男女人口数量走势对比（3）对生育权的“侵蚀”。计划生育作为我国基本国策的同时，也被写入了《中华人民共和国宪法》。过去，中国普遍实行独生子女政策，除个别情况，一对夫妇只生育一个孩子。计划生育写入宪法，实质是对家庭生育自由的限制。虽然是出于对社会利益的保护，但也在一定程度上限制了人追求自我利益的实现。干预家庭生育权，限制生育子女数量，似乎与我国传统思想“多子多福”相违背。为了社会利益而牺牲一些个人利益无可厚非，但仍需要在追求社会利益的同时要注重个人权利的保障。由于各种人口问题，独生子女政策逐渐淹没，年中国实施全面二胎政策，生育权逐步回归家庭，促使社会利益和个人权利平衡发展。
2.计划生育之“功”
计划生育给中国带来了许多后遗症，但同时也带来了巨大的积极影响力。实施计划生育政策,对于国家人口数量、质量和结构,以及各种资源配置、劳动供给、人口红利、人力资本、社会经济发展水平都有着难以替代的重要影响。
1.人口素质明显提高。中国的人口问题不仅是数量问题,还是质量和结构问题。对于中国这个人口大国而言，当社会主要矛盾尚处在人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾时，不解决数量，一切无从而谈。从历史角度来看计划生育政策，它符合中国社会发展的根本利益。计划生育政策降低了出生率，使我国人口数量得到了有效的控制（图4）。人口数量得到控制，伴随着人口质量的提高。由于生育率的下降，减轻了教育资源不足的压力，促进了人口受教育水平的提高，进而提高人口质量。劳动年龄人口份额上升和人口抚养比下降，引起人口结构的变迁，对我国人均GDP和人均储蓄率的提高起到了推动作用。
图-年中国总人口、人口出生率与自然增长率状况
2.部分缓解了资源紧张。过多的人口，意味着消耗过多的资源。印度历史上也曾提出计划生育，但逐渐消失，人口得以快速增长。过多的人口导致印度资源紧张，过多的粮食需求导致土地资源紧缺，对环境造成不小的压力。相比中国，资源丰富但依旧无法满足庞大的人口规模。面向全球，为应对第二次世界大战之后的“人口爆炸”，当时的中国只能选择计划生育以减轻人口过多对地球资源的冲击。实施计划生育政策，人口增长得到控制，一方面可以缓解资源过度紧张，有利于优化资源配置；另一方面为实现可持续发展战略提供了良好的人口环境。3.解放了妇女，增加了女性劳动供给。计划生育提倡一对夫妇只生育一个孩子，这种生育模式的改变缩短了抚育子女的时间，为中国带来了更多的劳动供给，特别是女性劳动供给得到大大提高。女性花费在抚育子女的时间得以缩短，进而增加了自己工作时间，增加了女性劳动力资源的供给。同时为夫妻双方提供了接受更多教育的时间，从微观上增加了人力资本，促进社会经济快速发展。出生人口的减少、劳动适龄人口的不断增长,为经济高速增长提供了有利的人口条件,也就是所谓的“人口红利”。经济学家蔡昉的研究实证,-年,我国人口总抚养比下降了20.1%,推动人均GDP的年平均增长率提高2.3%,在同期人均GDP年增长速度在8.6%左右的情况下,人口红利对国民经济增长贡献达到1/4左右。我国经济发展所取得的巨大成就,在很大程度上得益于计划生育所带来的人口转变。小结严厉的计划生育的出台，有着特殊的历史背景和压力。我们要客观历史地看待计划生育政策。虽然我们付出了不小的代价，但计划生育政策带来的影响并非那么糟糕远。不能因为一些社会问题而全盘否定计划生育，其过错远不足以掩盖计划生育的功绩所带来的的深远影响。随着国家逐步放宽过去严厉的计划生育政策，积极实施全面二胎政策，将生育的决定权回归家庭，促使生育政策和经济社会政策相融合，积极应对人口问题，传统意义上严厉的计划生育政策将退出历史的舞台。参考文献：
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作者：孙晓帆
排版：刘洵
中建
